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近日，官方下发通知，决定于2020年开展第七次全国人口普查。普查内容包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。值得注意的是，此次人口普查将继续“查人”与“查房”同步进行。这将会带来多大影响？作为关乎国情国力的重大调查，经济普查、人口普查、农业普查，堪称经济生活的三大重要事件。一般而言，经济普查5年一次，农业普查10年一次，人口普查10年一次。2016年底我国启动了农业普查，2018年底启动了经济普查，2020年底即将开展新一轮人口普查。这三大普查，为摸清我国经济人口的基本面提供了支撑。与经济普查、农业普查不同，人口普查的核心在于人口数量、人口结构和人口流动。这次普查，将会全面摸清中国的人口状况。真实人口、生育率、老龄化、劳动力、性别比，各个城市的真实常住人口，乃至全国居民的住房分布情况，都会一目了然。换言之，到底哪些城市的人口在增长，哪些城市出现了持续下滑，哪些城市人口在收缩，哪些城市的房子过剩，哪些房子一直在空置……在人口普查之下，或都无所遁形。值得一提的是，这一次人口普查面临着几个大环境的变化：一是生育率面临着新形势。2018年全国新出生人口仅为1523万人，生育率仅为10.94‰，当年全国新增人口仅为530万人。人口数量将会何去何从，备受关注。二是全面放开二孩，生育政策或将进一步调整，人口普查会否释放更多人口，备受关注。
三是人口红利消退与老龄化到来。2018年，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。一般而言，65岁及以上人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。
四是人口流动出现一些新变化。中心城市和城市群正在成为新的发展方向，人口向东南沿海持续的趋势有所调整，中西部核心城市的人口出现明显回流。（参阅《全国省市人口增量排行》）五是全国房子存在总量过剩与结构性失衡共存的局面。据泽平宏观研究，目前我国城镇住房3.03亿套，存量面积267亿平，套户比为1.07，住房总市值高达321万亿，约为GDP总量的3.6倍。其影响不只局限于生育政策、养老保险政策领域，同样也会对城镇化政策、房地产政策构成实质性影响。
这一次人口普查，最为引人注目之处在于：查人与查房同步进行。按统计部门的说法，人都住在房子里，“查房”的目的是为了查准人口。事实上，以房查人，也是国际惯例，早在2000年第五次人口普查时，就将住房情况纳入普查范围。不过，过去查房的覆盖范围相对有限，这一次在不动产统一登记、全国住房信息联网的大背景下，查房将会更加彻底。严格来说，查人查房，主要意图在于摸清人口基本面，而非单纯为房地产税而来。但不得不指出的是，查人查房势必为房地产税的最终落地扫清障碍。事实上，即便不进行全国范围内的查房，房地产税的开征也基本不存在多少技术障碍。随着不动产统一登记、全国住房信息联网、全国网签信息联网、70年产权续期等问题的陆续解决，房地产税剩下的只是时间问题。这意味着，房地产税只要想开征，随时都能开征，技术障碍已经不复存在。所以，查人查房，并不必然意味着房地产税的到来。但这也标志着，房地产税的开征，事实上已经没有多少障碍了。其一，生育政策。前不久，重要会议公报明确提出“优化生育政策，提高人口质量”。接下来，生育政策将会如何调整，备受关注。其二，城镇化政策。前不久，高层会议明确提出，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。（参阅《一锤定音，“大城市化”来了！》）“大城市化”模式卷土重来，中心城市和城市群获得前所未有的加持，人口流动将会发生怎样的新变化，同样备受关注。其三，落户政策。放开大城市落户，取消中小城市落户门槛，已成大势所趋。目前，海南、广西等地纷纷取消落户限制，石家庄等地率先进行“零门槛落户”，未来“零门槛落户”或将遍地开花。其四，房地产政策。查人查房，虽然不是为房地产税而来。但摸清中国人口、住房家底，客观上也为楼市调控、住房政策乃至税收改革提供可能。十年一次，全国人口普查，将会带来多大的影响，我们拭目以待。
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发表于 2019-11-23 11:35:06